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2023年5月20日，我们和恩派一起举办了“中国海洋保护组织能力建设培训会”，有来自13个本地机构的25名伙伴参加的培训。这些机构都有保护海洋的一腔热血，也常常面临着困惑和困境。因此我们希望能够助力伙伴们，熟悉公益项目的设计，以及公益组织运营的环境。 在开场中，我分享了工作经历中的三个小故事。 一。在我刚刚开始做湿地保护的实地项目时，曾接到过一个电话，来自于一家陕西的本地组织，因为一片曾经出现过野生朱鹮的湿地将要被开发，而寻求我们的共同发声。询问后发现，这一片湿地尽管重要，尽管对方解释那片待开发的湿地“审批违法”，但我们除了发声，可能什么都做不了。在这一案例中，我们没有可以解决问题的途径，而共同发声除了有道义上的价值，对于解决问题并无意义。因此我当时只能无奈拒绝。 保护工作，需要找出需要解决的问题，以及解决问题的方法。而这一案例中，由于没有能解决问题的方法，我们无法入手。 二。在黄河上游龙羊峡附近，有一家公司正在养殖虹鳟鱼，他们当年也曾掀起过将将虹鳟鱼与三文鱼混淆的风波。在这家公司准备进行ASC认证的时候，又有一个伙伴找过我，说这个对于市场和对于生态都是有害的，希望我能给认证的咨询公司去函，表达关切。养殖公司需要经过ASC的认证，需要通过一系列的标准，而环境机构虽然不一定熟悉供应链，但了解当地的生态威胁并不困难。因此我以该公司养殖了外来物种为由，要求认证公司作更全面的检查。半年多以后，我再次看到了关于改善的公示，并再次向认证公司去函，进一步表示对其中风险的担忧。又过了半年多，认证公司解释了其客户（水产养殖公司）的改善，并说明其已经尽了最大努力。我无力进一步反驳，毕竟虽然将虹鳟鱼和三文鱼混淆破坏了市场，但其在水产养殖中的表现已经满足ASC的标准，只得任其过关。 我想表达，在这个想要进行“变革”的案例中，我们的“干预”只能在一个方面产生效果。如果将目标定为为可持续水产市场保持三文鱼和虹鳟鱼的区分，那么阻止其通过常用的ASC认证，就不是有效的“变革”。人们应思考别的途径，只是这些途径是否和环境有关，是否应由环境类的机构来提出，就是另一个话题了。 三。滦南案例。早在2010年前，滦南南堡就已经是保护界最关心的宝地了。然而当地多个管理部门对于进行保护以后的“担忧”，包括在滩涂捡拾蛤蜊乃至未来开发的限制，始终让这片具有世界性保护意义的地区，长期留白于保护的体系外。河北分管的官员也曾在某一次我们和国家机关的双边会议中，对我推动保护此地公开进行过质疑，引来其他官员的不解。但通过多个机构共同而长期的努力，以及包括进行季节性保育的规划，在周边区域补充水鸟栖息地等创新方式，该地终于在2020年建立了省级湿地公园。而这一较低形式的保护形式，使得其有资格进行世界自然遗产申报，从而可能进一步升级保护要求。 这一过程，是比较完善地利用了“变革理论”，详细分析需要解决的威胁，并且有步骤地进行“干预”，并取得良好的社会和生态成效的案例。 上述都是策略，而之后我提出，所有的社会组织都应牢记两件事情： 一是国家政策，只有吃透国家政策，了解国家的优先方向，所做的事情才能有更大的影响力，也更容易受到支持，获得资源； 二是遵纪守法，当下的合规要求给我们的执行带来了极大的协调成本，也让我们和本地伙伴的合作手续变得繁琐，但《境外非政府组织境内活动管理法》不止是针对境外非政府组织，而是面向所有境内机构和自然人，因此我们除了共同遵守，别无选择。

2023年3月30日，我参加了由第七届国合会海洋治理专题政策研究项目所举办的“粤港澳大湾区可持续蓝色经济助力碳中和研讨会”。会议发言的专家，主要是政策背后的智库，脑力激荡，妙想频出。 苏纪兰院士分析了现有中国蓝色经济的统计情况。由于中国的统计口径（所统计的内涵）大于国际主流的评价方法，因此中国的海洋经济应是被高估了。戴民汉院士从海洋的固碳效应说开去，提出需要进一步明晰蓝色经济和低碳经济的发展路径等政策应当处理的问题。其他专家也从各自的规划、科学、监测等角度提出了建议。 我结合机构的现有工作，以我们机构的《蓝色经验在大湾区的实践潜能》为题，以三件我们正在执行且有潜力在大湾区实践可持的续蓝色经济，提了三个可能的方向。 1、讲好蓝碳故事 去年在海南启动的，利用废弃虾塘进行红树林恢复的试点，如果能够顺利完成，是可以对大湾区有两好的启示的。 国家和地方已经出台了大量有利于红树林修复的国家立法、政策、决心，包括 《红树林保护修复专项行动计划（2020-2025年）》(2020) 以及相应的《广东省红树林保护修复专项行动计划实施方案》 (2022) 《湿地保护法》针对红树林的多个条款（2022） 筹建中的“深圳国际红树林中心”（2022）等。 这些无一不提示我们，国家对于红树林保护和修复将投入巨大资金。 因此，在社会组织的参与中，大湾区应当考虑四个方向的产出： (1)、全球湾区蓝碳示范 全球其他三个大湾区均没有红树林，因此粤港澳大湾区的实践经验应当一开始就考虑为其他小型湾区提供示范意义。 (2)、更蓝的碳 人们考虑蓝碳的时候，大多数只考虑了“碳”，而鲜有关注“蓝”。因此，在红树林的修复过程中，应当考虑其基于自然的解决方案(NbS)，挖掘其在气候变化适应中的作用，例如更高的生态系统服务价值。 (3)、社区福祉 考虑到很高比例的红树林的破坏都与建造并废弃的养殖塘相关，社会组织的参与能够帮助建立恢复和社区利益之间的关系，使得可持续的养殖能够保持修复后红树林区域的维护（例如管理）和运营。 (4)、引领履约 深圳国际红树林中心是《湿地公约》下的一个区域实体。我们作为国际合作组织，自然承担着观察并总结经验的角色。 2、精算海洋价值 海洋到底值多少钱？各处给过范围不一、尺度不定、角度不同的测算。目前 我们自己牵头进行过的尝试： 《粤港澳大湾区生态足迹报告2019》，包含碳足迹在15年间的变化； 《中国蓝色经济报告2022》，计算了中国海洋的总价值； 《海洋生态系统核算》希望核算一个相对小尺度（地级市下，若干岛屿）的生态系统服务的价值（计算中）。 深圳市自己已经进行了生态产品总值(GEP)的核算 —— 仅在陆地，未涉海洋。 因此我认为，这些分散但结合双碳的铺垫，应该能为大湾区的实践价值提供一些经验。 我认为，考虑到大湾区具备较全面的蓝碳类型（海草床、红树林、盐沼）、典型大型河口特点、独有的行政体系，如能在大湾区探索出城市群尺度的包括海洋生态系统服务的综合核算体系，则可以服务于全球三大湾区，以及小型的海湾城市群。 3、促进蓝色金融 我们正结合《海洋及相关产业分类》《绿色产业指导目录》《绿色债券目录》《欧盟可持续金融分类方案》等国内外指导性文件，构建一套标准化、可操作、并与国际标准接轨的《中国蓝色产业分类目录》（Blue Taxonomy），将其铸造成金融部门“趁手”的工具，用于支持可持续蓝色经济的发展。 这一工作在大湾区的实践潜力非常直接。大湾区不仅具有完备的涉海产业，涵盖捕捞养殖、船舶海工等多个部门，更有多元的金融元素。我们可以： (1)、在金融行业内，寻找愿意采用《中国蓝色产业分类目录》的金融机构，进行金融产品的试点； (2)、在金融监管部门间，推荐该《目录》作为标准/指南等，对蓝色金融产品进行监管； (3)、与行业协会、具有相应背景的机构或专家合作，自己利用该目录筛选出一批项目，共同开发“可持续涉海产业项目库”。

BBNJ即将于2023年2月20日重启谈判。在此背景下，春节假期间我完成了一份报告，针对BBNJ第五次会议后，中国应当关注的信息进行了分析，已经和相关部门进行了交流。然而，在如此一份关于生物多样性保护的未来条约中，我却发现，保护工作者却反而很难设立立场、提出主张，以促成协定。 这不是说保护机构认为BBNJ没有用，更不是说保护机构不倡导或者不应倡导公海中的海洋保护。我是说，在促成协定的谈判过程中，保护机构能够起到的作用很弱。具体而言，保护机构很难提出明确的主张，使得这份协定能够更好地保护海洋生态系统；也无法提出倡导，使得争议的焦点能够尽快解决。 BBNJ和其产生的必要性 BBNJ，指的是“国家管辖范围外海域生物多样性”（Biodiversity of Areas Beyond National Jurisdiction），是一项正在谈判中的法律文书，被认为是当下海洋领域最重要的国际立法过程，受到了国内外相关政府部门、国际组织、学术机构和民间环保组织的高度关注。许多人把谈判中的BBNJ协定的重要性跟《巴黎气候协定》相提并论，并不夸张。《巴黎气候协定》能够重塑体量浩大的能源行业，改变国家立法和政策，在经济和军事之外调整各国的话语权，而且影响全人类的未来；BBNJ则能够建立未来海洋可持续利用的游戏规则，改变海洋治理体系，也同样事关人类共同的未来。 联合国对于BBNJ的讨论缘起于深海生命系统的发现。由于深海海底黑暗、高压、低温、缺氧的特殊环境，主流科学曾长期认为深海海底由于无法进行光合作用，而寂静荒芜，没有生命。但随着海底热液和冷泉被发现，周围的丰富多样的生态系统也逐渐为人所知。有别于陆地或海洋上层的生态系统，这些生命不依赖人类熟知的氧气、进行光合作用，而是以硫作为能量循环的基础，因此这些生物所携带的遗传信息、产生的生物化学物质、以及可能的生理过程，都与目前所知的物种迥然不同——因此对这些生物的利用能够极大地拓展人类可利用生物资源的边界。其中最直接的应用包括制药、化妆品等利润丰厚的商业产品。 除了直观的商业价值，这些不为人所知的生命还可能为许多新兴产业提供想象空间，例如为人造肉提供新的技术路径，从而改变农业和相关产业，或者因其特殊的生产方式（此处“生产”指类似植物生长等“初级生产”）改变能源等行业。同样重要的是，这些独特生物中所包括的核酸序列可能成为未来病毒的来源——这一遐想虽遥不可及，但在全球新冠疫情进入第四年的背景下，阴谋论者必定会认可或放大这一小概率事件的可能性。 海洋生态环境问题也是BBNJ需要解决的问题，除了渔业和深海遗传资源以外，气候变化、海洋污染、海洋塑料等都成为了可能纳入BBNJ的议题。所以BBNJ所包含的生物多样性不仅仅限于肇始所说的海底生物，事实上囊括了整个海洋中相关区域而不限于海底。 在BBNJ谈判之前，其实国际社会已经有过许多尝试来规范公海中海洋生物的治理。在《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea）中此前已有两项针对生物多样性的协定，分别是1994年通过的《联合国大会决议第48/263号关于执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》(简称《1994年执行协定》)和1995年通过的《1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定执行协定》(简称《鱼类种群协定》)。然而，这两份协定仅就某项具体问题进行了规制，并未完整地解决公海中生物多样性的综合问题。 因此，在最好的结局中，BBNJ可以成为公海中生物多样性保护的第一部硬法。 以上是背景。 BBNJ核心内容与保护组织的应该考虑的问题 目前的BBNJ草稿分为十个部分，除却法律语言所要求的术语、执行等，最受关注的包括四个核心内容，各具不同性质和特点。目前有很多NGO和科研机构已经写了不错的介绍，在此不再赘述。 然而，这份看似与《生物多样性公约》（国家管辖权内）高度互补的公约（国家管辖权外），在结合法理和实践后，我却很难想到国际保护机构应当怎样实际地倡导，以真正保护生物多样性。以下针对四个核心的谈判要素一一介绍。 第一，生物遗传资源惠益分享ABS：生物遗传资源，包括其惠益分享在内的海洋遗传资源的养护和可持续利用，是BBNJ新协定中的核心部分，在谈判进程中一直是争议的焦点。BBNJ最初的想法即源于人类预见到海底生物资源的潜在开发价值：举个最直观的例子，如果读者曾经在奢侈品柜台留意过化妆品，其中最昂贵的几个品牌中，就有主打海洋的某法国护肤品。几十克的小瓶子可以卖到五千到一万人民币乃至更高。显而易见，具有资金技术的发达国家，基于其已经打下的基础，有能力优先开发利用这些资源从而获得利润，而缺乏资金技术的资金技术的发展中国家可能会随着海洋资源的进一步开发，进一步落后于发达国家，南北国家的贫富差距可能会进一步加剧。 在公海中，海洋生物应是人类所共有的，某个国家（或企业）开发的产品和所获的利润固然需要弥补其研发的成本，但其在赚取适当的利润后也应当将这些源于海洋生物的惠益公平地分享给其他国家，从而使得全人类都能从中受益。这被称为“惠益分享”，也是是BBNJ需要处理的问题，问题包括几个常见的疑问词：who 谁分享给谁、when 什么时候开始分享、how 是以现金还是别的方式分享、where 以什么平台和机制等等、which 分享哪些（既往的还是仅仅是未来的）等等。 参与谈判的都是各个国家，国家在谈判进程中对于ABS争执不下，无可厚非，毕竟这是事关各国利益的。但作为保护工作者，真的有本事以BBNJ的ABS某个主张来倡导更好的生物多样性保护吗？很难。 我们重新审视一下ABS：ABS来源于大家所熟知的《生物多样性公约》和《名古屋遗传资源议定书》，在这之中，保护工作者能够倡导ABS，从而帮助当地社区通过保护遗传资源来保护生物多样性。然而，BBNJ的ABS底层逻辑有着天壤之别，尤其是目前讨论的BBNJ的遗传资源获取与惠益分享。 BBNJ从定义上，就是在主权之外获取的生物遗传资源，受惠人应当是全人类。传统意义上，获取人在任何主权范围内（例如在小岛屿国家周边）获取的海洋生物遗传资源受《名古屋遗传资源议定书》为依据的国家立法约束，但BBNJ针对的，则是这些范围以外的海域进行规范。因此导致的直接结果是，其ABS的受益人应当为全人类，或者至少是所有缔约国。因此，倡导ABS，本质上是增加国与国之间的公平，而并没有保护生物多样性。无论ABS条款如何改变，它无法改善生物多样性保护的成果，仅仅是弥合国与国之间在海洋利用的过程中所产生的差距。。 请注意，我站在保护工作者的视角看，我非主张不要ABS，我也并非否定BBNJ的必要性。我的观点是：保护工作者无法通过倡导BBNJ的ABS来使得公海中的生物多样性能够得到更好的保护。 第二，包括海洋保护区在内的划区管理工具。目前，在“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”下明确，全球需要达到30%的海洋保护区面积。“公海自由”是《联合国海洋法公约》的重要原则，任何国家都没有权利在公海上设立排他性的控制或管辖，限制别人的活动和进入。所以，基于《联合国海洋法公约》公海的划区域管理必须基于国际合作与协商。BBNJ就能解决这个授权的问题。 此外，针对划区的细节，我可以一一否决保护组织可能倡导的主要要素： 1、划定的机构。既然是公海，那必是BBNJ的工作组、委员会、或者所指定/授权的国家或者团队——因此无可主张。 … Continue reading →